????由于李永吉的提前敲打，沈世明這個新首相的上任過程十分低調(diào)，不但沒有在門前敲鑼打鼓，甚至連訪客也一概不見，只是按時去國務院上班下班。
　　
　　????就算是上班期間，他多數(shù)時候也是一個人在首相辦公室喝茶看書，平時不太喜歡跟其他閣員來往，一言一行也格外謹慎，輕易不發(fā)表意見。
　　
　　????一旦有其他同僚因為公務的事情過來問他的意思，他通常都是先聽你說一通，等你說完了，他才說此事再議，然后就繼續(xù)低頭看書喝茶。
　　
　　????這種磨洋工似的做法，雖然讓很多人松了一口氣，但卻引起了副相王韜的不滿。
　　
　　????王韜現(xiàn)在既是內(nèi)閣副相，又是教育部長，本身又是個有大抱負的熱血中年，一心想干大事，換言之就是沖勁兒十足，要不然科舉改革也不會干的有聲有色。
　　
　　????簡單的說，王韜是個有能力也有野心的人，一心想要在新生的中華帝國大展宏圖，成為一個名流千古的名臣。
　　
　　????就是因為有這種抱負，所以當聽說李永昌離職之后，他的心就熱了起來，因為他遍觀內(nèi)閣諸人，似乎就是自己的資歷跟能力最高，因此首相的位子十有**是他的。
　　
　　????然而皇上最終沒選他，而是選了個幾乎沒聽說過的人來當首相，這自然讓他很失落。
　　
　　????不過經(jīng)過一番打聽，王韜也就釋然了，畢竟根據(jù)他打聽到的消息，這沈世明跟李永吉的時間比他早的多，而且以前他負責打理的都是皇產(chǎn)，所以應該是內(nèi)部人員，這樣一比，他也就無話可說。
　　
　　????本來他是想認命了的，但沈世明的工作態(tài)度實在讓他不適應，畢竟跟前任相比。這位新任首相就有些太過怠政了。
　　
　　????想當初，李永昌當首相的時候，哪怕是皇上的親哥哥，平時也總是早到晚歸，而且經(jīng)常召開內(nèi)閣會議，跟大家一起商議各種事情，總是表現(xiàn)的一副虛心求教，兢兢業(yè)業(yè)的姿態(tài)，贏得了所有人的好感。
　　
　　????可以這么說，李永昌當首相的時候。大家對他都是敬佩有加，可這位倒好，論身份頂多就是個投機取巧的家奴，但架子卻不小，來國務院后總是關起門來自己玩，也不怎么跟同僚交往，甚至連內(nèi)閣會議都很少開。
　　
　　????好吧，這樣也無所謂，但很多事情是繞不過首相的。因為有一些行政命令是必須加蓋首相印才能正式實行的，否則下面的人就不會遵照實行。
　　
　　????沒錯，中華帝國的行政機構為了講求效率跟紀律，講究的是認印不認人。也就是說下級機構的官員執(zhí)行命令的時候，不管是誰下令，只看你有沒有相關的行政文件，行政文件有沒有加蓋相關印簽。
　　
　　????這其中。皇帝印自然是最高級別的，只要加了皇帝印，那就是一路同行。是最高優(yōu)先級別。
　　
　　????中華帝國的皇帝印只有一個，沒有那么多亂七八糟的天子二十五寶之類的，就只有一個用繁體印刻了“中華帝國皇帝大印”八個大字，周圍還有繁復花紋的黃金制備的印璽。
　　
　　????之所以沒有用玉，而是用黃金，是因為相比玉器而言，黃金更不容易損壞，而且這個印本身也不大，可以隨身攜帶，隨時用印。
　　
　　????另外，關于中華帝國皇帝印璽也有相關的法律規(guī)定，并且是寫入最高法的憲法里面。
　　
　　????比如皇帝印璽都有什么職責，哪些功能，假冒皇帝印有什么處罰等，都有詳細的法律條文規(guī)定。
　　
　　????因為這個皇帝印可以用在各個場合，幾乎是萬能的，所以又被稱之為萬能印。
　　
　　????但也正因為皇帝印幾乎是萬能印，事關重大，所以對于假冒方面的懲罰力度也就格外重。
　　
　　????根據(jù)最高法規(guī)定，假冒皇帝印者，罪同謀逆叛國，所有相干人等不問身份，不問緣由，驗明正身之后，在判決生效之后的三日之內(nèi)斬立決。
　　
　　????與此同時，罪犯家屬在九族之內(nèi)也要全部抓捕，進行嚴格的審問，并根據(jù)知情多少，判處斬立決或者有期徒刑二十年以上的處罰。
　　
　　????換言之，你如果是假冒皇帝印的罪犯九族內(nèi)的家屬，哪怕不知情呢，也要最少判二十年有期徒刑，除非你在正式抓捕之前提前向國家告密，才可以被判無罪。
　　
　　????可以說，這是相當嚴格的處罰了。
　　
　　????連皇帝都這樣了，下面的各級官僚也是一樣，通常一個位子只有一個官印，也就是萬能印，并且憲法也都給各級官僚的官印規(guī)定了詳細的法律條文，以法律的形勢，賦予了不同官印以不同的權力跟義務。
　　
　　????換言之，偷盜官印假冒官員的事情，風險變的更大了，而官印的地位也被拔的更高，而去除各種亂七八糟的印，只有一個萬能印，這也能夠加快一點行政效率。
　　
　　????言歸正傳，就政府層面而言，皇帝之下，最有權力的就是首相了，在沒有皇帝印的情況下，加蓋了首相印的文件就可以說是一路同行的最高通行證。
　　
　　????雖說根據(jù)憲法規(guī)定，最高法院跟最高元老院跟國務院平級，不過面對內(nèi)閣成員，特別是首相而言，除了皇帝可以任命與罷免，其他任何機構的任何人，都沒有權力對內(nèi)閣首相進行指手畫腳說三道四，頂多只能去監(jiān)督一下你的行為，然后搜集證據(jù)，找皇帝去告狀。
　　
　　????這是因為要罷免內(nèi)閣首相太難了，首先你要搜集到足夠的證據(jù)，提交眾議院，眾議院再正式召開聽證會，進行討論并通過彈劾議案，才會讓眾議院議長向元老院提案。
　　
　　????然后元老院收到彈劾議案，還得再召開一個聽證會，再進行一番討論并通過，再提交彈劾議案去最高法院。
　　
　　????最高法院經(jīng)過正式的開庭審判，經(jīng)過法庭答辯，最終也判決有罪，然后就會提交判決書給皇帝。
　　
　　????皇帝這邊看了最高法院的判決書，也通過了，會再下達行政命令，先罷免內(nèi)閣首相的身份以及一切特權。再送還給法院，以一介白身，也就是普通老百姓的身份接受起訴，通常會跟著各種刑法、民法之類的各種罪名，讓你鋃鐺入獄甚至被判死刑。
　　
　　????以上，就是以程序正確的方法去扳倒內(nèi)閣首相的方法，可想而知這里面的難度有多高。
　　
　　????當然，問題其實也可以很簡單，那就是直接找皇帝告狀，假設皇帝看你不滿。要罷免你，那么通常會讓你自動辭職，你要不識抬舉，要走程序那也很簡單，皇帝只要透露個意思，所有程序都會一路同行，不會有半點難度，而且要什么罪名給什么罪名。
　　
　　????從這一點來看，雖然中華帝國搞了個皇帝之下的四府分立。相互約束，但本質上還是掛羊頭賣狗肉的獨裁統(tǒng)治，依然還是人治。
　　
　　????不過呢，要說李永吉搞的這套制度也有好處。那就是從程序上設置了障礙，一旦皇帝的權威沒有李永吉這么強大，那么四權分立的作用就會正式顯露出來，這樣一來。哪怕李永吉的后代不成器，也不會影響帝國的運轉，起碼保持帝國的體統(tǒng)。
　　
　　????比如說憲法里就有一條。一旦元老會覺得皇帝不稱職，甚至有叛國嫌疑，就可以提交彈劾皇帝的議案，當然這個彈劾皇帝的流程就更復雜更難通過了，但終歸是有這么一條。
　　
　　????換言之，李永吉搞的這套制度，既可以玩君主**式的獨裁，也可以玩君主立憲式的民煮，運用之妙，全看時代的發(fā)展。
　　
　　????也正因為如此，所以首相的權威才十分的重，除了皇家禁衛(wèi)軍、議院、法院這幾個系統(tǒng)之外的一切國家的政治、軍事、外交，都由首相說了算。
　　
　　????那么，一旦首相昏庸怠政，國家很多的政令就必然會陷入停滯，無法順利執(zhí)行，而這也是王韜最為看不慣的。
　　
　　????說首相權力大，最簡單也直觀的一點，那就是首相卡著經(jīng)費。
　　
　　????雖然帝國有財政部掌管帝國的財政審批與預算，但除了規(guī)定的官員薪水之類固有支出外，如果索要額外經(jīng)費，那就必須找首相簽字用印，否則你就要不出錢來。
　　
　　????王韜現(xiàn)在正在到處推廣科舉改革，到處興辦新式學校，正是需要錢的時候，可這時候財政部告訴他不能給錢，因為沒有首相同意。
　　
　　????而當王韜去找首相沈世明要經(jīng)費的時候，沈世明倒是聽了不少，可最后就只是一個再議，完后就沒音信了。
　　
　　????這么一次兩次三四次之后，王韜的也沈世明搞的越來越上火，后來干脆就想到了告御狀。
　　
　　????告御狀現(xiàn)在也不容易，李永吉目前并不在永華宮，依然在虎丘的虎穴中練兵，平時根本見不到人，要找也只能通過無線電話。
　　
　　????問題是，目前國務院里面，除了首相擁有可以直接撥打給李永吉本人的直通電話外，其他人打電話，只能先打到內(nèi)務府的皇家秘書處，然后你把你的留言告訴秘書處的值班秘書，值班秘書再轉告給皇帝，皇帝再根據(jù)秘書的匯報情況，選擇跟你直接通話，或者通過秘書轉達命令，甚至擱置命令也有可能。
　　
　　????換言之，目前國務院中除了首相大人，其他人都無法直接跟皇帝通話，只能通過值班秘書轉達，而皇帝如何跟你聯(lián)系，那全看皇帝的心情以及對你的重視程度。
　　
　　????好在王韜身份特殊，怎么說也是當年李永吉親自提拔的大員之一，還算印象深刻，所以他一次兩次三四次的告狀，加上他還聯(lián)絡了其他閣員一起告狀，終歸也起了點作用。
　　
　　????就是說，內(nèi)閣成員的集體告狀，終于讓皇帝李永吉也無法忽視，并且開始直接打電話問沈世明最近的工作情況。
　　
　　????“讓你低調(diào)做人做事，可不是讓你怠政?！崩钣兰苯拥溃白屇阋詫W習為主，也不是讓你什么事情都不管，你看看，才上任多久？就有這么多人告你的狀，你是怎么做事的？”
　　
　　????對此，沈世明只是恭敬的回答道：“陛下，臣承蒙皇上厚愛，怎么敢怠政呢，現(xiàn)今這個情況，實在是另有原因?！?br/>　　
　　????“哦？什么原因，我倒是想聽聽?！?br/>　　
　　????“陛下且先寬心，請容臣慢慢稟報。其實就算陛下不問，臣最近也要抽時間跟陛下匯報一下最近的心得的。”
　　
　　????緊接著，沈世明就開始一點一滴的針對告狀內(nèi)容做起了解釋，不過說是解釋，但因為引申的東西更多，說的也更詳細，不如說是一種工作匯報。
　　
　　????按照沈世明所說，他當上首相之后，雖然是按時上下班，但其實都是拿著資料與文件回家。回家后也依舊研究學習個不停。
　　
　　????由于從不見客，也不去跟人打交道，這讓他有了充足的時間去學習與了解帝國目前的行政機構，到如今，他已經(jīng)基本掌握了政府的官僚體系以及運轉程序，并且還從中發(fā)現(xiàn)了許多問題。
　　
　　????他之所以不怎么召開內(nèi)閣會議，找其他內(nèi)閣成員開會，是因為他覺得暫時來說，開會意義不大。純粹是浪費時間。
　　
　　????因為現(xiàn)在帝國的行政機構只有一個基本框架，但各方面都嚴重缺人，很多位子都是只有官位卻沒人上任，所以就算開會討論出一個章程。具體到下面的實施，也不會有多少效果。
　　
　　????畢竟中華帝國講究依法治國，按照沈世明的理解就是**家，所有官員的行政作為都有法可循。雖然沒具體的法律條文，但什么級別的官能管多大的事兒，還是有明確規(guī)定的。
　　
　　????比如市長就管本市的事兒。市警察局長就管本市的警察局，市財政局局長就只管本市的財政問題一樣，簡單說就是各司其職，不能越權。
　　
　　????本來這是個好事兒，能夠責權分明，一旦出了問題，可以很快找到相關負責人，避免互相推諉，這就叫官員負責制。
　　
　　????而在官員負責制的同時，為了避免人浮于事，懶政惰政，還同時實行行政命令限時制。
　　
　　????所謂行政命令限時制，就是指根據(jù)不同地方不同官員的情況，規(guī)定一個執(zhí)行命令的時間限制，以加快官員執(zhí)行命令的效率。
　　
　　????具體而言，比如一個行政文件從上級官員簽署生效，到派到下面的官員具體執(zhí)行，都有不同的時間限制規(guī)定，或者說有一個限制的緩沖時間。
　　
　　????如果在時間限制內(nèi)執(zhí)行公務并完成命令，就是優(yōu)良，如果完不成，或者在規(guī)定時間內(nèi)沒有去執(zhí)行公務，那么就要給出一個合理的解釋報告，解釋要是不被上司認可，就要受罰，但不論是否被上司認可，你都是多了一個未能按時完成行政任務的污點，這個污點會記錄在案，伴隨你的一生，影響你以后的政績考評。
　　
　　????平心而論，官員負責制加行政效率限時制，的確可以加快行政效率，讓各級官員不敢怠慢，通常是得到命令就趕緊去辦，生怕做晚了就被責罰，提高了政府的工作效率。
　　
　　????這兩套制度，可以說最早是出自李永吉的建議，但最終制定并實行出來的，卻是首任首相李永昌，這也是李永昌最得意的幾個制度之一。
　　
　　????但是，萬事有利有弊，這兩個制度本質上是一種從上到下的催逼制，再加上各地的內(nèi)務委員的監(jiān)督挑刺，導致所有中下級官員在接到上級命令的時候，通常不會多做考慮，不會過多考慮下面的實際情況跟困難，而是一門心思先強制執(zhí)行上司的指令，這難免會有些生搬硬套，造成一些地方上的不和諧。
　　
　　????雖然現(xiàn)在因為官員少，命令也少，問題還不算多，但因為行政命令過于生硬，從而造成的官民沖突的事情卻已經(jīng)發(fā)生了不少。
　　
　　????最典型，也最突出的問題，莫過于強拆問題以及修路問題了。
　　
　　????不管是為了以工代賑也好，是為了加強地區(qū)間的聯(lián)系也罷，反正李永吉從一開始就很重視修路，他的九個生產(chǎn)建設兵團，除了三分之一的人在搞城市建設，比如南京建設兵團的大部，其他三分之二的人幾乎都用在修路上，所以本質上就是九個修路大軍。
　　
　　????修路本身是好事兒，特別是在財政充裕的情況下，既能夠加快基礎設施建設，也能夠改善民生，還能夠加強國防，算是一舉多得的好事兒，這在沈世明看來是相當不錯的一個政策。
　　
　　????但是，因為修路的時候過于簡單直接，只強調(diào)簡短，路線幾乎都是從地圖上直接劃線，最多考慮到是否要繞山饒水而行。卻根本沒考慮中間會遇到多少個村落，多少個民居，也沒考慮遇到民居的時候要不要繞道，因此修路過程中必然更當?shù)刈舢a(chǎn)生沖突。
　　
　　????簡單說，修路的宗旨就是十六個字：遇山繞路，遇水搭橋，見房拆房，見墳填墳。
　　
　　????雖然也有補償款，但補償款的數(shù)目是不同的，通常是根據(jù)當?shù)氐呢斦芰σ约氨粡姴饝舻慕?jīng)濟情況來進行補助。
　　
　　????而且。很多地方，特別是遇到祖墳的情況，那是給多少錢也不搬的。
　　
　　????本來類似這種事情需要好好的協(xié)商解決，問題其實也不算大，可就因為官員負責制以及行政命令限時制的催逼，加上中華帝國新政府官員大都是商人小吏等投機分子，又仗著警察的撐腰，只顧著上司命令，從來不管下面死活。所欲遇到這種事情都是直接動手強拆。
　　
　　????可想而知，這種拆屋填墳的舉動，必然會引來淳樸民眾的反抗，而一旦發(fā)生反抗行為。根據(jù)帝國政府的規(guī)定，那就是根據(jù)事情的性質以及影響不同，把反抗評定為沖突或者造反。
　　
　　????簡單說，就是反抗規(guī)模小。暴力抗法的村民人數(shù)少，抵抗小，那懲罰力度就小。反抗規(guī)模大，村民抵抗力度大，那懲罰力度就大。
　　
　　????懲罰力度都是以法律的形勢分級，最低一級叫官民沖突，一般是先進行調(diào)解，勸說，這個調(diào)解期有時間限制，如果調(diào)解期間勸說不成功，那就根據(jù)情況修改政令或者強制執(zhí)行，但通常是強制執(zhí)行，而強制執(zhí)行的后果，就是把鬧事分子抓起來，行政拘留十日到三十日不等。沖突期間，執(zhí)法者可以使用有限武力，也就是冷兵器，比如警棍、盾牌，但不許使用殺傷性武器，擅自使用殺傷性武器的嚴懲不貸。
　　
　　????高一級叫動亂，動亂通常是直接調(diào)集警察進行抓捕鎮(zhèn)壓，先把人抓起來再說，這期間通常會使用有限熱武，比如可以使用步槍手槍。
　　
　　????再高一級那就叫造反了，一旦被認定造反，當?shù)伛v軍就可以參與鎮(zhèn)壓行動，可以使用最高武力，比如大炮，務必把造反行為扼殺在萌芽狀態(tài)。