“據(jù)經(jīng)濟和財政學(xué)家的保守估計，在過去的八年時間里，日本從它的占領(lǐng)區(qū)掠奪了價值數(shù)千億馬克的黃金、白銀、寶石等硬通貨，以及數(shù)以百萬噸計的糧食、礦產(chǎn)、木材等資】≧相較之下，即便是在一個多世紀前，英帝國對落后國家橫蠻殘忍的侵略，也遠沒有這么驚人的收獲，更不消說德**隊占領(lǐng)比利時、法國、英國等歐洲國家期間的表現(xiàn)了。鑒于日本政府和軍隊無視文明社會認可的國際公約，其種種行徑已經(jīng)完全出了最基本的道德約束，可以說是一群邪惡的、橫蠻的野獸，我們認為有必要采取一種特殊的制裁措施，暫且稱之為‘避難所計劃’?！?br/>　　
　　入夜后，在平緩航行于施瓦本河的一條游輪上，前來參加國聯(lián)理事會的德、美、奧、意、愛、西、葡、阿、巴、中等十國外交官員齊聚一堂。沒有記錄員，沒有翻譯官，也沒有鎂光燈，兩岸的璀璨燈火透過明凈的舷窗映照進來，代表們以相對放松的姿態(tài)圍坐在橢圓形的大木桌旁，用標準流利或是帶著各種口音的英語進行交談。
　　
　　作為這次特別會晤的組織方，愛爾蘭派出了副相肖特-奧-格雷迪前來。這位出身老牌凱爾特貴族世家的翹楚人物以俊朗穩(wěn)重的儀態(tài)、優(yōu)雅大方的氣質(zhì)以及幽默得體的談吐讓眾人感到眼前一亮，而他富有條理的論述為愛爾蘭的政治呼吁增強了不少力度。
　　
　　“‘避難所計劃’主要分為兩個部分，第一個部分用于保護被占領(lǐng)區(qū)的人類生存權(quán)利，當下我們需要做的，就是擴大戰(zhàn)時難民護照的適用范圍，向被占領(lǐng)地區(qū)開放6上和海上邊界，幫助被占領(lǐng)地區(qū)生存權(quán)利受到威脅的人重獲自由并得以安居。第二個部分用于保護被占領(lǐng)區(qū)政府和居民的財產(chǎn)權(quán)利，先是全面凍結(jié)交戰(zhàn)國或被占領(lǐng)國在本國的資產(chǎn)，禁止被占領(lǐng)國家的任何資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，尤其是利用從被占領(lǐng)國掠奪的黃金進行的交易，其次是依托國聯(lián)建立一個國際賠償委員會，促使參戰(zhàn)國對戰(zhàn)爭受害者做出公允的賠償?！?br/>　　
　　愛爾蘭副相在此陳述的“避難所計劃”，是舊時空“南森護照”的升級版和二戰(zhàn)期間美國“安全港計劃”的擴大化，其用意非常明確，那就是限制日本向其他周邊國家的經(jīng)濟滲透，阻止日本強占主權(quán)國家的資產(chǎn)，遏制日本經(jīng)濟和軍事實力的持續(xù)擴張。計劃能否付諸實施并獲得成功，既取決于德美兩大豪強的決心，也在很大程度上取決于各中小國的意愿。
　　
　　不等各國代表加以評述，中國代表應(yīng)聲而起，再度痛訴日本侵略軍在中國領(lǐng)土上的野蠻殘暴行徑，并以中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)力證日軍掠奪財富、資源之可觀，以及對占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟社會的破壞之大。
　　
　　“日本軍隊在軍事占領(lǐng)區(qū)及保護國領(lǐng)土上的所作所為堪比最黑暗的中世紀，對于其暴虐行徑，西班牙舉國上下皆感憤慨，我們對受侵略和受壓迫的國家人民深表同情，但是，除非所有的非亞洲國家都加入這個加護而且嚴格執(zhí)行，否則根本揮不了作用。從194o年至今，西班牙與日本的貿(mào)易數(shù)量能夠用千克來衡量，可那又有什么作用呢？俄國人提供的證據(jù)清清楚楚地擺在那里！”言罷，西班牙外交官卡尼薩雷斯頗有深意地看了看在座的意、奧兩國官員。就在此次例行舉行的國聯(lián)理事會會議上，以非國聯(lián)成員國身份列席的蘇俄代表提供了一系列的文件和影像證據(jù)，證明意大利制造的戰(zhàn)機、奧匈帝國生產(chǎn)的重炮仍在持續(xù)不斷地供應(yīng)給日本軍隊，成為其侵略他國的幫兇。
　　
　　國聯(lián)理事會上，意大利和奧匈帝國代表自是竭力辯稱這些武器裝備是通過走私渠道流入日本的，意奧兩國政府并沒有違背國聯(lián)決議的主觀行為，往后他們會對本**工企業(yè)進行更為嚴格的管控。由于蘇俄方面提供的證據(jù)確實無法證明意奧兩國政府縱容或默許本國企業(yè)向日本出售違禁物資，國聯(lián)理事會無從對這兩個國家實施懲處，最終的結(jié)果也僅僅是譴責(zé)了事。
　　
　　代表意大利政府出席國聯(lián)理事會的外交官員是年僅39歲的加萊阿佐-齊亞諾伯爵，即便沒有墨索里尼這棵“大樹”可攀，齊亞諾家族雄厚的政治資本和物質(zhì)財富仍為他在政界平步青云提供了強有力的支持，而齊亞諾也確實在外交領(lǐng)域展現(xiàn)出了他的天資，并得到了在國際外交舞臺上嶄露頭角的機會。西班牙外交官話音剛落，這位意大利伯爵便用不以為然的口吻辯駁道：
　　
　　“諸位，意大利每年對外出口的軍用飛機過兩百架，在遠東戰(zhàn)場上出現(xiàn)幾架馬基戰(zhàn)斗機和菲亞特轟炸機證明不了什么，第一，全世界沒有哪個國家是能夠完全杜絕走私的；第二，意大利無法阻止其他國家有低價購入意大利飛機再高價轉(zhuǎn)賣給日本的行為；第三，在一些沒有受到外敵侵略的非洲國家，因饑餓和暴力導(dǎo)致的死亡仍比比皆是，難道非洲人就沒有生存權(quán)利？可為什么長期以來沒有幾個國家去關(guān)注他們的生活條件？事實上，即便是在經(jīng)濟最糟糕的那幾年，意大利始終在向北非和東非的貧困部落提供援助。”